出国免签：鲜为人知的签证政策

出国免签：鲜为人知的签证政策

   中国护照是不是到哪都需要签证？其实不然。一个国家或地区是否给予他国免签或落地签待遇，并不必然需要有互免协议，很多情况下是单方面开放。比如塞舌尔就向所有的国家免签开放。这些国家往往以旅游业作为主要收入来源，不用担心移民大量涌入或者偷渡的发生，对于意识形态和政治制度的分歧也不太敏感。免签或落地签政策可以促进当地的旅游业和经济发展。
    “尽管我们常抱怨中国的护照是全世界最不好用的护照之一，但是如果你了解了一些签证的知识和政策，不仅帮你省钱，你还是会发现签证挡不住中国人走向世界的脚步。”一位自称网名“行走40国”的旅游爱好者在其博客中透露 。“而事实上世界上也有不少国家对中国的游客实行了免签证和落地签证，只是很多中国的初级驴友不太了解。”
    免签证是一个国家对另一个国家公民的最高待遇；落地签次之，但仍好于提前签证。按网友“行走40国”在博客中的介绍，他亲自去过和了解的对中国普通护照免签的国家包括：斯里兰卡、俄罗斯（需跟团）、马尔代夫、毛里求斯、瓦努阿图、安道尔、贝宁、阿鲁巴、叙利亚、诺福克群岛、埃及西柰半岛、韩国济州岛。其中马尔代夫和叙利亚其实是落地签，但由于不收取签证费，被看作免签待遇。而他列举的落地签国家中，包括柬埔寨、尼泊尔、马来西亚、萨摩亚、所罗门群岛、麦克罗尼西亚。这并非完整的列表。比如多数人熟知的泰国、印尼、新加坡也可以落地签。
    但是，到底有哪些国家向中国因私护照持有者给予免签和落地签，中国并无任何官方网站提供有关的信息。目前相关的信息均来自个人的收集整理。不少网站曾转载一篇《中国因私护照免签落地签国家大全》，源自网络百科全书–维基百科中的“中国护照”词条。其中一些信息和“行走40国”提供的并不完全一致，比如“行走40国”称贝宁和毛里求斯为免签，后者称是落地签。
    不过，中国公民要享受这些便利还存在很多障碍。2011年春节前，某央媒员工小华（化名）和她的丈夫临时决定出国过节。由于时间紧，他们想去一个不需要签证或者可以落地签的国家旅游。在咨询了旅行社的朋友后，他们被告知，只有两个国家对中国持因私护照公民免签：马尔代夫和毛里求斯；而去印尼和斯里兰卡则可以落地签。
    他们选择了斯里兰卡，并通过旅行社购买了机票。结果在换完登机牌过边检时，遇到了麻烦：因没有前往国签证或第三国签证而被拒绝出境。
    一些国际性会议的承办国，往往会对参与人员，包括媒体记者给予特别的免签待遇。例如2011年底在南非德班举行的联合国气候变化大会，南非政府为了提供便利，向所有注册成功的参会人士提供免签待遇。但是，同样因为中国国内的政策，这项便利难以惠及中国非官方参会者。
    对于外国的落地签或免签便利因国内边检政策而受障碍的问题，公安部出入境管理局的人士在接受财新记者电话咨询时承认，中国公民不能自由出境去可落地签国家，主要是因为出入境管理的相关政策没有调整。如果他方向中国公民开放提供落地签或免签，需要通过外交途径告知我方，照会主管机构，否则仍视同需办签证出境。而像南非气候大会的案例，免签属于特殊政策、临时措施，同样需要对方国家通过正式途径照会中国主管机关，边检方才会放行。
    如今，越来越多的中国人因为日益频繁的出入境需要，为这种障碍所困扰。然而，新近的法律修订并没有改善的迹象。
    2011年12月26日，十一届全国人大常委会第24次会议首次审议的《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》第八条规定，除了依法申请办理护照或者其他旅行证件，中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国与外国签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。
    该草案是在整合修订1986年起实施的《中国公民出境入境管理法》和《外国人入境出境管理法》（下称“两法”）及其实施细则，和1995年起施行的《出境入境边防检查条例》的基础上形成的。新法草案主要是针对外国人入境和居留问题。而对中国公民出入境的管理，则基本沿袭现有制度规则，中国公民便利出境的障碍依旧。